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四川省財(cái)政廳文件

川財(cái)采〔2015〕33號

四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府

采購當(dāng)事人誠信管理辦法》的通知

各市（州）財(cái)政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政局，各省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制 加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川政府采購實(shí)際，我廳制定了《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

四川省財(cái)政廳

2015年10月30日

四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制 加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施、參加政府采購活動(dòng)的政府采購當(dāng)事人的誠信管理行為，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。

本辦法所稱誠信管理，是指對政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中的失信行為進(jìn)行認(rèn)定、處理，并對政府采購當(dāng)事人的誠信信息進(jìn)行使用的行為。

第三條  政府采購誠信管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。

第四條  各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購當(dāng)事人的誠信管理。

第五條  政府采購當(dāng)事人誠信信息的來源包括供應(yīng)商投訴，有關(guān)單位和個(gè)人的控告和檢舉，財(cái)政部門對政府采購當(dāng)事人的考核評價(jià)和對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及其他部門單位的報(bào)送材料。

第二章  失信行為

第六條  采購人在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：  

（一）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購的；

（二）隱瞞政府采購項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）因自身過錯(cuò)不配合開標(biāo)評審，又不認(rèn)可開標(biāo)評審結(jié)果的；

（四）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律、擾亂評審現(xiàn)場或者違規(guī)干預(yù)評審活動(dòng)的；

（五）無正當(dāng)理由不按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；

（七）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（九）未按照政府采購合同履約的；

（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項(xiàng)目保證金的；

    （十一）未嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)、政府采購合同進(jìn)行履約驗(yàn)收的；

（十二）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密的；

（十三）無正當(dāng)理由拒絕接受供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十四）在財(cái)政部門投訴、舉報(bào)處理過程中隱瞞采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；

（十五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十六）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第七條  采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）在采購人選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)提供虛假資料、隱瞞財(cái)政部門監(jiān)督檢查或考核評價(jià)結(jié)果的；

（二）與其他采購代理機(jī)構(gòu)串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；

（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機(jī)構(gòu)的；

（四）接受采購人委托開展采購需求市場調(diào)研，但向采購人隱瞞市場行情及其他有關(guān)情況，導(dǎo)致采購人確定的采購需求嚴(yán)重不合理的；

（五）編制的采購文件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（六）未按政府采購法律制度規(guī)定、采購文件規(guī)定發(fā)售采購文件的；

（七）委托代理協(xié)議約定采購文件須經(jīng)采購人確認(rèn)，但采購過程中擅自改變采購文件供應(yīng)商資格條件要求、采購項(xiàng)目要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律、擾亂評審現(xiàn)場、干預(yù)采購評審活動(dòng)或評審現(xiàn)場組織混亂無序的；

（九）未按規(guī)定發(fā)放中標(biāo)、成交通知書的；

（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項(xiàng)目保證金，引起矛盾糾紛的；

（十一）違約收取政府采購代理服務(wù)費(fèi)用或者收取、索取代理服務(wù)費(fèi)以外的其他費(fèi)用的；

（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；

（十三）未嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定組織或參加采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的；

（十四）無正當(dāng)理由拒絕接受供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十五）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密的；

（十六）在財(cái)政部門投訴、舉報(bào)處理過程中隱瞞采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；

（十七）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十八）工商部門、稅務(wù)部門、審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門單位認(rèn)定的失信行為；

（十九）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第八條  供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會(huì)成員或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）不遵守開標(biāo)、評審現(xiàn)場工作紀(jì)律，擾亂或者委托其他人擾亂開標(biāo)、評審現(xiàn)場秩序的；

（五）向采購人、采購人代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，評審委員會(huì)成員或者單一來源采購相關(guān)專業(yè)人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（六）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交候選人資格的，或者放棄中標(biāo)、成交的，或者中標(biāo)、成交后不與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購合同的；

（七）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人或者違規(guī)分包給他人的；

（九）拒絕或者不按照約定履行政府采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（十）捏造事實(shí)或者提供虛假材料投訴或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的；

（十一）借維權(quán)之名獲取非法利益、不當(dāng)?shù)美⒔?jīng)查證屬實(shí)的；

（十二）在財(cái)政部門投訴、舉報(bào)處理過程中隱瞞采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；

（十三）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中提供虛假情況的；

（十四）工商部門、稅務(wù)部門、審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門單位認(rèn)定的失信行為；

（十五）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第三章  失信行為處理

第九條  政府采購當(dāng)事人的失信行為按照政府采購法律法規(guī)構(gòu)成行政處罰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰；不構(gòu)成行政處罰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督檢查的要求進(jìn)行處理，程序參照一般行政處罰程序執(zhí)行，并作出行政處理決定書；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十條  財(cái)政部門對政府采購當(dāng)事人的失信行為依法進(jìn)行處罰、處理后，應(yīng)當(dāng)在四川政府采購網(wǎng)向社會(huì)公告，并記入誠信檔案，有效期為1年。工商部門、稅務(wù)部門、審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門單位認(rèn)定政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的失信行為明確了有效期的，不再重復(fù)計(jì)算。

第四章  失信行為運(yùn)用

第十一條  采購人的失信行為應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級人民政府，通報(bào)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位。

第十二條  采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù)。

第十三條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內(nèi)的供應(yīng)商，在參加政府采購活動(dòng)中實(shí)行6-10%的報(bào)價(jià)加成、以加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)評審或者扣3-5分予以懲戒。供應(yīng)商失信行為懲戒可以實(shí)行無限制累加制，因其失信行為進(jìn)行報(bào)價(jià)加成懲戒后報(bào)價(jià)超過政府采購預(yù)算的，其投標(biāo)、響應(yīng)文件按照無效處理。但是，采購文件未載明對供應(yīng)商失信行為處理方法的，評審時(shí)不得進(jìn)行報(bào)價(jià)加成和扣分處理。

供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就自己的誠信情況在投標(biāo)、響應(yīng)文件中進(jìn)行承諾。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)公告采購結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商誠信情況承諾內(nèi)容一并公告。

第十四條  供應(yīng)商的失信行為受到行政處罰或司法懲處的，不得再對其以價(jià)格加成或扣分的方式進(jìn)行懲戒。

第五章  附則

第十五條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)針對不同的政府采購當(dāng)事人，制定具體的考核評價(jià)方案，確定考核評價(jià)內(nèi)容，對其在政府采購活動(dòng)中執(zhí)行政府采購法律制度情況進(jìn)行考核評價(jià)，促進(jìn)誠信管理。

第十六條  本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法從2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。